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经典案例

课程实录|谢潇:漫谈教师执业法律风险防控

  2019年10月16号,重庆大学法学院▲●…△副教授,硕士生导师,北京盈科(重庆)律师事务所兼职律师谢潇,在蒲公英大学2019中小学教师核心能力通识课程,进行了以《漫谈教师执业法律风险防控》为主题的精彩授课。

  根据蒲公英教育智库的研究,教师工作的过程中很多时候都涉及到法律问题。法国哲学家卢梭有一句名言,叫做人生而自由,却无往不在枷锁之中,法律就是人可能佩戴的真正的隐性的枷锁。

  第一,安全风险,主要是指的校园安全风险,尤其☆△◆▲■是我们的学生在参加课外课堂的教学以及比如体育活动等,都可能发生的一些学生伤害事故的风险;

  第二个是管理风险,管理风险和校园安全风险有一定的相关性,但是它主要体现在教学过程当中;

  第三个部分,是执业风险,执业风险就是在执业的过程当,教师一言一行有可能触犯法律乃至教育部各部门的规章的规定,触犯法律的话可能会遭至民事责任、刑事责任以及行政责任,这些都是属于执业风险范畴;

  最后一个风险叫做权益维护风险,教师在违反●是师德等特殊情况之下,可能会受到上级部门的处分,但是有可能我们自己是有理由进行抗辩的,但是在抗辩的过程当中,即使有权维护自己的权益,也应当以合法合理的方式维护,否则可能会产生一系列的法律风险。

  是否感觉非常抽象?其实在我们蒲公英教育智库在学习平台——新学期APP上,有一个这样更加完善的课程,这个课程就是按照我刚才所做的分类,做出了一系列的课,比如大家看校园安全篇,会谈到校园安全事故可能会引起哪些问题,如果发生有学生伤害事故,应当采取怎样的应急流程,我们在课堂教学过程当中应当做到哪些◆■安全注意事项,还有比如校园欺凌,我们老师负有管理职责,因此在面对校园欺凌的时候老师如果不作为,其实也有可能会引起负担相应的法律责任。具体的课程大家可以再去研究。

  在讲完了比较大致化关于教师法律风险防控内容之后,接下来我们进入一个比较具体的领域,那就是我们以学生手机管理为例来谈一谈教师法律风险的防控问题。

  学生在上课的时候玩手机怎么办?从法律的角度来讲,应当处理好两个问题,一是这个问题我们能不能管?二是应当如何去管?

  我们可以先看国外的例子。在2010年起,法国就出台了法律,禁止学生在上课期间使用手机,而在2018年法国的议会甚至出台了更加严格的手机禁令,他们禁止15岁及其以下的中小学生在学校使用手机,法国甚至规定在教室以及教学楼外的学校活动当中,应当完全禁止使用诸如手机平板电脑智能手表等互联网设备。

  除法国外,英国的教育标准局也在2012年宣布,禁止中小学生携带手机进入课堂;在芬兰,国家禁止无限通信公司直接向青少年推销手机等移动通信行为,如果移动通信公司违反这点将被处以十万欧元以上的罚款。

  从国外的情况来看,关于学生使用手机的管理一共有两种模式,一种模式是立法上有明确规定的,比如说像英国、法国,另一种比如欧美学校自主管理,我们国家又是怎样◆◁•的呢?我们国家介于两者之间,简单来说就是我们国家一方面没有针对手机出台具体的、比较高层次的法律规定,但是另一方面又能够从我们国家具体的有法律的文件当中解释出我们国家对于学生手机的管理是否有这样的相关规定。

  首先,我们来看一个最高教育层级的法律——教育法。我们教育法第29条规定,学校及其其他教育机构行使条例,其中第二项规定,学校有权组织实施教育教学活动,换句话说,学校有组织权的,在教育教学活动这个问题上有组织权,第四点学校有权对受教育者进行学籍管理实施奖励或者处分,尽管从第四项的条文来看似乎学校只是对学生有一个学籍管理的情况,但是在类推意义上他直接赋予了我们学校对于学生的管理权,而且这个管理权是一般性的概括授权,具体应当怎么样?我们学校是有权细化的。

  看完法律层面规定之后,再看教育部方面的规范性文件,比如说在2018年4月我们教育部下发了,关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知,在这份紧急通知当中我们教育部非常谨慎的态度甚至是紧迫的态度要求我们学校规范学生的使用手机,全面排查学生沉迷游戏的问题。此外,还有很多地方性的法规不再一一赘述。

  我们可以回溯的看一下,基于我们刚才所看教育部的规范性文件以及各地的地方性法规和地方制度规章,我们无疑可以得出一个结论,那就是我们学校对于学生使用手机进行管理完全是有法律依据的,既然学校有权进行一定的管理,到底应当如何进行管理呢?

  我个人认为应该针对以下两个方面的问题,第一个问题要注意管理制度的制订,第二个问题要注意管理制度的执行。

  第一,要注意程序正当。学校在出台各种规章制度过程当中,可以考虑邀请教师和家长一起参加,一旦手机管理规定通过之后,应当通过正式的文件发放给学生和家长,最好让他们签字确认。

  第一,要注意保护学生的财产权,在保护学生财产权的基础之上我们才能够避免侵权责任,举个例•●子,学校在收取学生的手机,一定注意不要用没收,如果用没收这个俗语的话,如果学生狡诈的录音了,这样的话已经构成法律风险,我们只能说★△◁◁▽▼收取暂为保管,那么学校在收取或者说暂为保管学生手机时,应当将手机里面的内存卡取出交换给学生,这个是为什么?这是为了防止学生说我们侵犯他们的个人隐私,或者导致他们▪•★个人信息的泄露,同时,我们还要做出一个举动来表明我们对他手机的收取是合法,应当当场将手机封存,找一个这样小的塑料袋,可以一次性拉好的这种塑料袋把手机放里面封存,这个方法是我们向警察借鉴,这是一种收取物证的方法,这样的话就可以避免学生手机中的个人隐私信息外汇。

  第二,学校还应当向学生开据代管物品收据,让学生□◁留有凭据,在他下课过后就可以领取了,因为我们之所以管手机是为了维护教学秩序,你放学之后确确实实不归我们管。

  第三,在收取手机之后,学校应当妥善保管防止丢失或者毁损,同时还要在规定的时间内及时退还给学生或者是学生家长。

  我制作一个比较完善的手机的管理流程图,这个东西可以按照我们各个学校的不同的具体情况然后进行一个修改,然后把这些东西放在我们的教室,或者是办公室等等。然后这个东西,一方面具有公示作用,一方面也具有指导性意义。

  我们看最后一个部分,那就是学校安全法律法规要点的一个解读性。实际上学校安全法律法规的要点非常非常广,我们只能够找一个条文来谈。那就是《学生伤害事故处理办法》第9条。

  在学生伤害事故的处理办法第9条当中,我们的教育部所出台的部门规章,规定了12种学校可能会承担校园安全事故的情形。

  第一,学校的校舍、场地、其他公共▲=○▼设施,以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准,或者有明显不安全因素的,会导致学校承担相应的安全事故责任。比如学校的跑道,它不符合国家标准,学生在跑步的时候受伤了,在这种情况之下,我们的学校显然是要对学生受伤的事实承担侵权损害赔偿责任。

  第二,学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度,有明显疏漏,或者管理混乱,存在重大安全隐患,而未及时采取措施的。这种情况下,我们学校也可能会承担校园安全事故责任。举一个真实的案例,某校有一个高中生晚归了,他晚归之后,我们的宿舍管理员,当然也包括他的班主任等其它老师没有发现。事后发现他出△▪▲□△去玩,游泳溺亡了,对于这种▪▲□◁情况而言,最后的处理结果,学校也赔了钱,这个原因是在于,法律认为,学校在管理上存在明显的疏漏。

  因此,这个提示我们,我们学校一定要注意制定好安全管理制度,同时也要注意制度的审查和制定。同时最后还要注意定期排查风险。

  第三,学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的,学校可能会承担校园安全事故责任。

  第四,学校组织学生参加教育活动活动,或者▼▼▽●▽●校外活动,没有对学生进行相应的安全教育,这个很重要。如果我们要对安全进行安全教育的话,一定要用证据,我们不能够口说无◇•■★▼凭,因为如果到时候拿不出证据了,学校就有可能承担相应的侵权损害赔偿责任。

  第五,学校知道教师或者其它工作人员,患有不适于担任教育教学工作的疾病,但是没有采取必要措施的,学校也可能会承担校园安全事故责任。这点有一个例子,有一个教师患有间歇性的精神障碍,学校其实是知情的,但是因为考虑到这个教师也有维持生计的需求,比如这个教师他自己通过吃药治疗的方式,是能够稳定住病情的。于是学校并没有把这个事情告诉学生,其实也不好告诉学生,但是偏偏就是这个教师,他发病了,发病之后就伤害了一个学生。

  按照这条规定,学校本来是一片好心,想要保证这个老师的生计和工作。但是由于这个患有间歇性精神障碍的教师,最后导致了学生受伤。所以学校也是对于学生受伤的事实,承担了校园安全这样一个事故责任。

  第六,学校违反有关规定,组织或者安排未成年人从事不适宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其它活动的。

  第七,如果是学生有特殊体质,或者是特病疾病,不宜参加某种教育、教学活动,学校知道或者应当知道,但未予以必要通知的,学校是有可能承担法律责任的。举个例子,如果有学生在体验当中,就已经知道他存在心脏病,但是学校却没有告知体育老师,导致学生在上体育课的过程当中,因为跑步就猝死了。在这种情况之下,学校是肯定要承担学生伤害事故责任。

  第八,学生在校期间,突发疾病,或者受到伤害,学校发现了,但是没有根据实际情况及时采取相应措施,导致不良后果加重的。

  第九,学校教师或者其它工作人员体罚或者变相体罚学生,或者在履行▪…□▷▷•职责过程当中,违反工作要求,操作规程,职业道德,或者其它有关规定的,会导致承担相应的学生伤害事故责任。

  第十,学校•□▼◁▼教师,或者其它工作人员,在富有组织、管理未成年学★▽…◇生职责期间,发现学生行为具有危险性,但没有进行必要的管理,告诫或者是制止的。这里有个案子,有位杨老师在上课期•☆■▲间,有两个学生因为口诀发生冲突,这个杨老师便说,你们不要在我的课堂上闹,你们要闹出去闹。就留下这么一句话,结果两个学生在课堂上,其中一个学生在打闹完了过后猝死了,杨老师也没有想到这个学生会在课堂上这样猝死。于是最后的结果是,学校以这个杨老师未尽管理职责,对他进行了处分。而且学生家长会说,我的小孩死在你们学校的课堂上,你们学校没有尽到管理职责。学校最后是以调解的方式还是赔了学生家长钱。

  这个案子我举出来,其实不是为了提示老师说应该做到什么,杨老师他如果不说那句话,什么事都没有,实际上根本在那种场景之下,两个学生刚打架完,其中一个马上猝死,任何老师都不可能做出一个比较有效的反应,他只不过是不正当的留下了一句,“你们要打出去打,不要在我课堂上打”的这样一句,可能不痛不痒的话。因此这个提示我们,在这样的一个教育教学的这样一个过程当中,我们作为教师,言语要得当,否则的话可能会因为我们不合适的语言,导致我们自己的权益受到损害。

  第十一条,对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息,学校发现或者知道,但没有及时告知未成年学生的监护人,导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。

  第十二条,学校有未依法履行职责的其他情形的。这里举的案例更有意思,那就是有个学生,他有点残疾,他的有条腿有点瘸,老师就给他起了个名称叫“小瘸腿”,老师真的没有恶意,老师反而觉得这个外号还有点可爱,但是谁曾想,这个学生的心理承受能力非常脆弱,得精神病了。这个外号叫“小瘸腿”的女学生得精神病之后,学生家长就把学校和教师送至公堂,就认为说是你老师的语言伤害了我的孙女,让她变成了个精神病,最后的结◇…=▲果是,通过调节的方式,学校还是承担了一定的侵权损害赔偿责任。

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